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【福建日报】省级教育评估的福建实践


【来源: | 发布时间:2017/5/17 16:21:01 | 点击次数:659】
 
来源:《福建日报》2017年5月17日第4版/专题
链接:
http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2017-05/17/content_1025107.htm?div=-1

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2017年2月,福建省教育评估研究中心发布发展潜力综合排名,黎明职业大学位居全省高职高专院校第1名,其中13项指标位列第1。去年一整年,学校围绕示范性现代职业院校建设的种种努力取得了明显成效。

    校方表示,省办学质量监测评估的各种指标体系高度概括了高职院校建设的各项发展内涵,又为学校深入开展示范建设提供了可量化的操作标准,引导、推动学校根据指标体系来制定相应的工作方案,从而有力促进学校的创新发展,发挥了导向作用。

    根据指标体系,学校特别加强了实训教学条件的提升,年投入由2013年的1200多万元提升到2015年的近2000万元;高级职称教师比例由2015的27.66%提高到2016年的35%,该项指标全省位次从第22提升到第8。

    2017年,黎明职业大学将开展“优质工程建设年”活动,进一步打造学校的特色亮点,争创国家优质高职院校。






管办评分离 建立完善办学监测体系
 
 
 
 

 

    当前,福建省政府正在划定政府行为边界,列出“权力清单”和“责任清单”,减少审批及各种变相审批,把本该属于学校、社会的权力还回去,把该管住的管好,既不越位,也不缺位。高校将梳理内部管理职责,形成“两个清单”,面向社会依法自主办学。

    “清单”的背后,则是依赖推进管办评分离、建立完善办学质量监测体系的调控。

    2014年,福建省委、省政府安排专项启动资金1000万元,支持福建省教育厅启动“高等院校办学质量监测体系”建设,颁布《福建省高等教育评估办法(试行)》,以构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与,职能边界清晰、多元主体“共治”的新型格局。

    福建省教育评估研究中心主任柏定国介绍,福建通过建设院校办学条件、院校办学质量、院校发展潜力监测等主题管理系统,按照福建高校三维分类系统,分别设定监测指标体系,动态监测高校基本办学条件、人才培养质量、社会服务及影响力等,并进行年度纵向比较及全省横向比较监测和预警。从2015年起,中心每年定期发布《福建省普通高校竞争性成果报告》《福建普通本科高校办学质量年度报告》《福建普通高校办学条件年度报告》《福建普通高职院校办学质量年度报告》《福建民办专科院校发展报告》《福建普通高校办学潜力年度报告》等系列报告,有力推进了高校内涵建设进程。

    与国家要求契合,从省情实际出发,我省的办学质量监测体系立足“三个服务”:一是服务政府治理。为省级政府统筹全省高等教育提供科学、准确的依据,进一步理顺政府和高校的职责,形成统筹有力、权责明确的教育治理关系。在落实高校办学自主权的同时,扩大省级政府在教育布局结构调整、计划安排、教育经费投入等方面的统筹权。二是服务院校办学。围绕高校内部治理体系建设、治理能力提高,深化内部综合改革,优化专业结构,确立质量意识,构建质量标准,完善质量保障体系,切实提高人才培养质量,增强高校服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力,推动高等院校进入“责任时代”。三是服务社会评判。通过办学监测体系发布平台,公开发布高校数据监测、办学条件、办学质量、发展潜力等年度报告,向社会提供准确权威的高校办学信息,主动回应社会关切,引导公众舆论,形成社会监督信息互动、社会监督问责机制的监督合力。

    据介绍,福建已全面展开新一轮高职院校人才培养工作评估,实行“一校一方案”,引导参评院校在自我评估的基础上,根据办学定位形成科学合理、立足实际、体现特色的评估指标体系,做好学生满意度调查报告、学校办学与地方经济社会发展适应性分析报告、人才培养工作状态数据分析报告等;开展普通高等学校本科教学工作审核评估,利用监测平台中本科教学基本状态数据,对学校人才培养目标与培养效果的实现状况进行评价,落实质量保障主体性,提高以评促建的成效。


数据说话 评估模式走向多维融合
 
 
 
 

    可持续发展的系统架构

 

    为了全面推动我省高等教育质量,我省计划在5年内对全省所有高校进行一轮评估。省教育评估研究中心组建了一支高度适应福建省教育评估需要的专家团队,负责对各项高校办学质量监测数据进行分析与评估,主要涵盖学科专业带头人、教学教务管理、校务管理、办学绩效分析及评价、行业企业等5大类专家。目前已完成三期教育评估专家的培训班,入库专家中有本省共800多名,有省外甚至香港、台湾的高教专家200多名。

    在每一所高校的教学评估中,我省从专家库中抽取20人左右组成专家组,规模超过国家评估组至少一倍,而且2/3以上的专家来自省外甚至香港、台湾地区。来自不同领域的专家,能以不同的角度来全面审视学校办学的各个细节,并提出自己的整改意见。这一做法得到了全国高等教育研究会专家委员会秘书长罗志的赞赏。在近两年,他作为专家库成员参与了福建5所高职高专的二轮专业评估。他认为,评估的专家组体现了“国家水准”,结构完全契合了内涵提升的要求,整合了办学政策建议、专家人脉和社会资源,真正做到了“院校受益”。

    没有本科教育水平的提升,就很难实现建设高水平大学的目标。为了提升本科教育教学质量,福建确立了“以学生学习成效持续改善为导向”的评估理念,并在率先推行的本科教学工作审核评估、高职高专人才培养工作评估中切实体现。

    评估专家库成员、福建商业高等专科学校教务处陈增明处长介绍说,在评估中增加了教学成效的考察,认真看待教师的教学行为和反馈,建立以“学生学习成果”为导向的教学和评量制度。“以往评估只是查看档案,现在是专家下沉一级,到学院、系部甚至教研室做访谈座谈,重视与作为主体的教师学生的面对面沟通,以此来发现问题。”陈增明觉得这一改变值得称道。

    浙江金融职业学院原院长盛健表示,在评估工作中设计了学生学习成效汇报考察环节,不仅是对现场参与同学的学习效果考察,更重要也更有意义的是关注学生学习成效持续改善的导向作用。把学生的学习状态和学习成效作为我们推进教学改革和建设的根本追求和判断依据,这正是“以学生学习为中心”的教育理念清晰体现。

    2015年起,福建省教育评估研究中心与台湾中华工程教育学会(IEET)合作“IEET工程及科技教育认证”项目,着力提升省内高校工程领域专业的教学内涵建设质量。第一批8校14个专业进行了6次密集培训,于2016年通过了IEET认证。

    中国工程院院士杨永斌对此做法表示赞赏,他表示,通过符合国际标准的规范以及程序,督促省内高校的教学进行体质检查,促进学生在毕业时具备该有的核心能力,成就专业和学校的教学目标,并且引导专业在教学上的持续改善。

    省高等教育评估委员会副主任、福建工程学院原校长蒋新华表示,通过高站位的理念引领和科学设计,目前福建的教学评估体系已经成为一个有监测、有评估、有发布的省级高等教育质量管理综合平台。

    据悉,由省教育评估研究中心开发的办学质量监测体系从办学条件、办学质量、发展潜力、绩效评价、工程教育专业认证、专家库建设等方面,构建了符合高校办学常态化检测和质量评估认证需要的信息采集表单、指标体系框架、数据分析模型、结果运用机制等。以往的高等教育评估侧重于定性分析,偏重于专家的主观性评价。而福建的办学质量监测体系打破了定性分析的单一性,增加了定量分析,将教学评估建立在客观数据的收集和分析整理上,更有说服力。

    基于监测数据,我省已经连续三年发布了涵盖本科教育、高职教育、成人教育、民办教育、中外合作办学、创新创业教育等内容的高等教育质量专项报告,这些报告在全省教育工作会议上进行发布。2016年,福建还启动了本科专业评估,电子信息工程、国际经济与贸易、数学与应用数学等3个专业成为首批接受评估的专业。

    通过相关评估、专项报告等结论,各校对于自己的定位和排名一目了然。“每年发布的质量报告,用数据说话,在一个平台上进行衡量,对于各所高等院校的一把手而言,是一种无形中的督促。全省高校能够纵向、横向进行多维对比,通过数据的对比,既对自己的家底做到心中有数,也明确了自己在全省的地位;既发现了自己的优势,也找到不足。”蒋新华说道。

    由此,经过三年的发展,福建的省级教育评估初步形成了常态监测与院校评估、专项评估、学校自我评估、专业认证等“四类评估”的多维融合。


一校一方案 唤醒高校的责任自觉意识
 
 
 
 

    办学质量监测平台支持多种评估工作

 

    目前,高校发展定位上的同质化倾向严重,导致千校一面、特色不彰、低位竞争、资源浪费,难以形成核心竞争力。为了引导高校科学定位、特色发展,处理好学校的自我评估和教育行政部门督导评估的关系,福建推动高校构建自我评估常态机制,支持高校定期开展办学质量、办学绩效、学科专业、科技服务、课程教材、创新创业教育、毕业生就业等校内自我评估工作,并在适当范围发布相关质量报告。2014年以来,共有福州大学、福建师范大学等10多所院校开展校内专业评估,对强化内部质量保障,确立评建主体意识,构建自我评估和持续改进的质量保障机制起到积极推动作用。

    鼓励和支持学校立足实际,按“一校一方案”原则制定质量标准和评价指标体系,坚持用自己的“尺子”量自己,评估专家组根据其定位和办学目标提供具体的指导,有效推动了学校强化办学主体地位和责任自觉。

    作为一所拥有80年历史的大学,福建农林大学规模扩张和学科专业布局已基本完成。根据现状,他们提出了建设高水平大学的目标。专家组评估后,对其师资队伍建设提出了中肯的改进意见,“师资总量存在结构性矛盾,特别是新建专业师资不足,生师比不够理想”。

    校方按照评估意见,进行了教师的“供给侧改革”,通过监测数据进行精准进人,生师比过高的专业优先进人。针对新进教师教学能力的不足,通过成立教师发展中心针对教师进行能力提升培训。近年来,全校的博士学位的教师比例不断提升,教师教学水平持续升高,高层次人才不断聚集,具有海外留学或研修经历的教师比例大幅提高。

    此外,高水平大学建设必须培养出高质量的人才,评估组专家提出文科类专业实践学分过低的现状,校方立刻修订了更符合学生发展要求的人才培养方案,将涉及专业的实践学分比例提高到15%以上。

    以高水平高校建设为契机,福建农林大学加快去行政化的步伐,通过创新制度设计,改革校院管理体制。学校将进人权、副高级及以下技术职务评聘权、科级干部选拔聘任权、奖励性绩效工资分配权等全都下放给学院。

    “下沉一级”产生了蝴蝶效应,高校的二级学院激发了办学热情。学校内部由行政主导教育与学术资源“错配”现象少了,从管理走向治理,行政部门和学院的关系融洽了,因此直接产生了良好的效果。更多更好的教学科研成果涌现,福建农林大学还获得首批“全国高校创新创业50强”称号。

    不仅高水平大学建设有声有色,福建新建本科的质量提升也颇有成效。2016年,江夏学院明确了“建成有特色的高水平应用型本科大学”的总目标,以建立产教融合、创新创业、能力本位三个方面为着力点,立项整体转型发展,专业群和特色专业发展加快,取得了一定的转型成效。

    在2016年省教育评估研究中心发布的新建本科院校质量报告中,江夏学院的综合排名比上年攀升了3个位次。近两年,根据学校的定位和发展目标,政府进行大力支持。学校以电子信息学院和工程学院为主的工科专业集群崛起,软硬件建设取得了长足的进步。在2016年教育部本科教学合格评估中,他们的实验室建设获得评估组专家的称赞。学校新增了2个省级实验教学示范中心,获批一个省级校企合作实践基地(创新创业基地),人才培养质量提升明显,2016年获得国家级各类竞赛二等奖以上29项。

    根据教育部合格评估的反馈以及2016年的质量报告,补足建设主要短板,江夏学院提出了争创转型发展示范高校的新目标,“再上新台阶,建设新江夏”,2017年他们的步伐会迈得更大。

    与本科院校相比,高职高专院校面临的挑战不小。近年来,全国上下都在进一步厘清和明确高职教育的定位、作用、路径和模式。办学理念上,强调服务发展、促进就业,不重升格重升级,引导高职院校把主要精力和资源配置聚焦于内涵建设办出特色。

    2017年2月,福建省教育评估研究中心发布发展潜力综合排名,黎明职业大学位居全省高职高专院校第1名,其中13项指标位列第1。去年一整年,学校围绕示范性现代职业院校建设的种种努力取得了明显成效。

    校方表示,省办学质量监测评估的各种指标体系高度概括了高职院校建设的各项发展内涵,又为学校深入开展示范建设提供了可量化的操作标准,引导、推动学校根据指标体系来制定相应的工作方案,从而有力促进学校的创新发展,发挥了导向作用。

    根据指标体系,学校特别加强了实训教学条件的提升,年投入由2013年的1200多万元提升到2015年的近2000万元;高级职称教师比例由2015的27.66%提高到2016年的35%,该项指标全省位次从第22提升到第8。

    2017年,黎明职业大学将开展“优质工程建设年”活动,进一步打造学校的特色亮点,争创国家优质高职院校。

    经过3年打造,具有福建特色的“一校一方案”“下沉一级”的评估新模式,实践运用成效明显,业内认可程度较高。重庆教育评估院在高校办学质量数据监测、相关质量评估项目等方面,就借鉴了福建的有益经验。

    云南省高等教育评估中心认为,福建的教育评估模式较好地解决了“有项目立项无验收评价”“有经费投入无绩效评价”等问题,监测评价结果应用创新成为省级高等教育行政治理和统筹的重要支撑。


福建评估新模式
 
 
 
 

 

 

    福建评估新模式的核心是,以办学监测体系建设与应用为基础,以学生学习成效持续改善为导向,打造“一校一方案”“全面覆盖,下沉一级”的评估理念、制度和方法论,以促进高等教育质量自觉,构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、主体多元的高等教育新格局。

    “以学生学习成效持续改善为导向”,是学校办学要坚持“以学生为中心”的基本理念,既要在教育教学过程中坚持成果导向,广泛开展学生学习成效评量;也要根据学生的个体差异和成长个性,如学习基础、学习习惯、学习方法的不同,创造性地提供让每个学生的学习都能够持续改善的条件和环境。学校既是优等生的学校,也是普通生和后进生的学校。学校办学质量评价,必须覆盖全体学生;学校教育教学,必须成就全体学生。

    “一校一方案”,是指鼓励和支持参评院校依据监测体系中的基本状态数据和学校的办学定位、发展规划等,制定属于自己学校的办学质量标准、自我质量保障制度和评估指标体系。一校一方案,充分尊重学校的办学自主权,充分信任和依靠各级办学主体的自觉性和能力,突出学校的自我规划、自我建设、自我评价、自我诊断、自我发展等教育教学行为,认可学校办学成果和办学特色,确立“用自己的尺子量自己”的教育自信和质量自觉。

    “全面覆盖,下沉一级”,是指学校的办学质量关乎学校的全部,质量评估必须全面覆盖学校办学定位与目标、教师队伍、教学资源、人才培养、学生发展、质量保障、办学特色等内容;必须全面覆盖招生、教育教学、就业等人才培养全过程;必须全面覆盖学校的人、财、物各部门和学校办学的昨天、今天和明天。评估专家要做“最清醒的教育家”,评估质量要敢于“下沉一级”看问题,采取与以往的各种合格评估、水平评估等“等第制”评估有所不同的评量方法,不断地沉下去看学校的两级管理、专业建设、课程体系;倡导“向课堂要质量”,切实关注学生成长和教师发展。

    “促进质量自觉”,是指基于省级高校办学质量监测体系的福建评估新模式,其最高目标是推动高校进入质量自觉时代。

    福建教育评估新模式的实践成果和评估经验,得到教育部领导的高度认可和推广,先后有重庆、辽宁、河南、云南、黑龙江、内蒙古、台湾等地区评估机构,专程组织人员来我省考察交流。由福建省教育评估研究中心、云南省教育评估院等机构发起倡议,包括浙江、湖南、广东、重庆等省市评估机构的“南方评估联盟”已进入试运行阶段(域外的黑龙江省教育评估院也在积极申请加入)。福建省教育评估研究中心凭借省级高等院校办学质量监测体系建设、应用及福建评估新模式的影响力,也成长为省级教育评估的创新者,成为“拿得出、叫得响”的福建教育品牌。

 

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